解读中共中央 国务院《国家综合立体交通网规划纲要》 -凯发一触即发

近日，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称《纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》多处提及现代物流和邮政快递业，为行业未来发展指明了方向，制定了目标。

《纲要》明确，到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网，拥有世界一流的交通基础设施体系，交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障。

新技术广泛应用，实现数字化、网络化、智能化、绿色化。出行安全便捷舒适，物流高效经济可靠，实现“人享其行、物优其流”，全面建成交通强国，为全面建成社会主义现代化强国当好先行。

一、迈向强国：实现“全球123快货物流圈”

未来中国要打造怎样的一个物流强国，时效是最好的评判指标。国内国际新形势对加快建设交通强国、构建现代化高质量国家综合立体交通网提出了新的更高要求。

《纲要》明确，我国未来交通发展目标是，到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网。

（1）两个时效圈——物流就要快。我国交通网要实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。

（2）一张指标表——目标已设定。有发展目标就得有衡量指标。具体来看，享受快速交通服务的人口比重大幅提升，除部分边远地区外，基本实现地级市之间当天可达。中心城区至综合客运枢纽半小时到达，中心城区综合客运枢纽之间公共交通转换时间不超过1小时。此外，明确的目标值为规划期2021至2035年的考核提供参考。

二、强国网络：铁路为干，公路为基，水空取长

构建物流强国，离不开基础的运输网络，长期以来作为大陆型国家，我国75%运输靠公路，铁路和民航都成了运输物流的小配角。公路运输也带来大量污染和拥堵。《纲要》推出或将大大改变中国物流运力结构。

（1）铁路不是公路配角。《纲要》指出，国家综合立体交通网连接全国所有县级及以上行政区、边境口岸、国防设施、主要景区等。构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。

（2）70万公里傲视全球。到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右（不含国际陆路通道境外段、空中及海上航路、邮路里程）。其中铁路20万公里左右，公路46万公里左右，高等级航道2.5万公里左右。沿海主要港口27个，内河主要港口36个，民用运输机场400个左右，邮政快递枢纽80个左右。

（3）“十三五”做了啥。铁路虽“高”，但仍是运力配角。十三五期间，我国铁路运营总里程14.6万公里，覆盖99%的20万人口以上的城市，其中高铁运营里程约3.8万公里。

公路虽“公”，但收费之痛长在。公路通车里程约510万公里，其中高速公路15.5万公里，居世界第一，覆盖98.6%的20万人口以上的城市和地级行政中心。

海岸虽“长”，但海运偏外向型。中国拥有较长海岸线，沿海港口万吨级及以上泊位数达2530个。内河高等级航道达标里程达1.61万公里。但中国高端海运物流市场被外资把控。

航空真“空”，货机空空如也。中国虽然成为全球航空货运大国，但截至2020年底，货运机场发展与美国差距悬殊，截至2019年，境内通航城市234个，境外通航167个城市。全国货运机队合计不及一家fedex、ups、dhl任何一家多。

（４）再来十五年要拼啥。根据《纲要》规划，在2021-2035年期间，铁路总里程需要新增5.4万公里，其中高铁新增3.2万公里；高速公路新增0.5万公里；内河高等级航道增加0.89万公里；民用运输机场新增159个。

铁路、公路、航道等基础设施在未来将继续开展建设，有利于物流业的发展。相比于《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，《纲要》明确了邮政快递枢纽的建设方向。大大小小总计70个邮政快递枢纽作为节点，将会成为提高国内快递运输速度的重要组成部分。

本次《纲要》明确了邮政快递枢纽的建设方向，全国将会建设80个左右的邮政快递枢纽，将会成为提高国内快递运输速度的重要组成部分。快递网络的建设，有助于实现村村通快递，完善物流配送网络，畅通“工业品下乡，农产品进城”，助力乡村振兴。

三、强国骨架：６条主轴７条走廊８条通道

物流强国的大厦，还需要它的四梁八柱支撑。构建物流强国的交通骨架是什么？

（１）这就是主骨架：国家综合立体交通网主骨架由国家综合立体交通网中最为关键的线网构成，呈现6条主轴、7条走廊、8条通道的发展模式。

（２）这里夯实骨架：相比于十三五规划，《纲要》提出重点京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈等4个核心地区，围绕这些地方打造综合立体交通网中的主轴与走廊，通道则以连接走廊与主轴为目的建设。

四、强国枢纽：20个国际纽城80个全国枢纽城

《纲要》提出，建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统。

建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大国际性综合交通枢纽集群。加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市。推进一批国际性枢纽港站、全国性枢纽港站建设。

五、链接国际：构筑人类命运共同体物流

物流强国的发展的本质要服务人，而中国国际物流的发展，结合一带一路及人类命运共同体建设，更具有国际担当。

《纲要》提出，完善面向全球的运输网络。围绕陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，着力形成功能完备、立体互联、陆海空统筹的运输网络。

（1）1大国际班列主线：发展以中欧班列为重点的国际货运班列，促进国际道路运输便利化。

（2）4大国际海运通道。强化国际航运中心辐射能力，完善经日韩跨太平洋至美洲，经东南亚至大洋洲，经东南亚、南亚跨印度洋至欧洲和非洲，跨北冰洋的冰上丝绸之路等4条海上国际运输通道，保障原油、铁矿石、粮食、液化天然气等国家重点物资国际运输，拓展国际海运物流网络，加快发展邮轮经济。

（3）7条国际运输通道：发展多元化国际运输通道，重点打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国―中亚―西亚、中国―中南半岛、中巴、中尼印和孟中印缅等7条陆路国际运输通道。

（4）通达全球航空网络：依托国际航空枢纽，构建四通八达、覆盖全球的空中客货运输网络。建设覆盖五洲、连通全球、互利共赢、协同高效的国际干线邮路网。

未来，我国当以“一带一路”建设为契机，战略性地构建起一个“以中国为核心，连接世界各大洲，通达主要目标市场”的全球物流和供应链服务体系，提升全球连接、全球服务、提供全球凯发一触即发的解决方案的能力，支撑中国实现“全球买、全球卖、全球造、全球运、全球递”。

六、产业融合：四大融合协调重塑物流能力

（一）运输方式融合：推进各种运输方式统筹融合发展。（1）统筹综合交通通道规划建设。实现陆水空多种运输方式相互协同、深度融合。（2）综合交通枢纽一体化规划建设。推进综合交通枢纽及邮政快递枢纽统一规划、统一设计、统一建设、协同管理。（3）推动城市内外交通有效衔接。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合建设，并做好与城市轨道交通衔接协调。

（二）运输要素融合：交通设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展。（1）推进交通基础设施网与运输服务网融合发展。构建空中、水上、地面与地下融合协同的多式联运网络，完善供应链服务体系。

（2）推进交通基础设施网与信息网融合发展。加强载运工具、通信、智能交通、交通管理相关标准跨行业协同。（3）推进交通基础设施网与能源网融合发展。推进交通基础设施与能源设施统筹布局规划建设，充分考虑煤炭、油气、电力等各种能源输送特点。

（三）区域资源协同：推进区域交通运输协调发展。（1）推进重点区域交通运输统筹发展。建设“轨道上的京津冀”；建设“轨道上的长三角”；粤港澳大湾区实现高水平互联互通；支持海南自由贸易港建。

（2）推进东部、中部、西部和东北地区交通运输协调发展。加速东部地区优化升级。强化西部地区交通基础设施布局。支持革命老区、民族地区、边疆地区交通运输发展，推进沿边沿江沿海交通建设。（3）推进城市群内部交通运输一体化发展。（4）推进都市圈交通运输一体化发展。（5）推进城乡交通运输一体化发展。

（四）交通与产业融合：推进交通与相关产业融合发展。（1）推进交通与邮政快递融合发展。发展航空快递、高铁快递，推动邮件快件多式联运，实现跨领域、跨区域和跨运输方式顺畅衔接，推进全程运输透明化。推进乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享。

（2）推进交通与现代物流融合发展。加强现代物流体系建设，优化国家物流大通道和枢纽布局，加强国家物流枢纽应急、冷链、分拣处理等功能区建设，完善与口岸衔接，畅通物流大通道与城市配送网络交通线网连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。

加快构建农村物流基础设施骨干网络和末端网络。发展高铁快运，推动双层集装箱铁路运输发展。加快航空物流发展，加强国际航空货运能力建设。培育壮大一批具有国际竞争力的现代物流企业，鼓励企业积极参与全球供应链重构与升级，依托综合交通枢纽城市建设全球供应链服务中心，打造开放、安全、稳定的全球物流供应链体系。

（3）推进交通与旅游融合发展。（4）推进交通与装备制造等相关产业融合发展。推动交通运输与生产制造、流通环节资源整合，鼓励物流组织模式与业态创新。推进智能交通产业化。